环保法修改重点解决违法成本低 依法治污将有所突破

9日下午，十二届全国人大二次会议举行记者会，环境保护部副部长吴晓青表示，2011年，环保法的修改被列入十一届全国人大的立法计划，之后进行了三次审议。目前，环保部正对三审稿再作一些新的修改，将解决违法成本低、守法成本高的问题，此外，在如何加强依法治污、依法管理方面，将会有很大的突破。

仅三个城市空气完全达标

吴晓青表示，我国空气质量正处在一个新老标准的交替过程当中，所以审核数据的工作量比较大，但是将确保今年6月份正式公布2013年全国环境质量状况。

吴晓青介绍说，2013年，我国74个城市实施了新的空气质量标准，有3个城市达到了空气质量二级标准，其他71个城市均不同程度地存在超过新空气质量标准的情况。根据数据分析，74个城市的平均达标天数仅为221天，达标率为60.5%。从污染物的浓度看，74个城市中，PM2.5的浓度年均值是每立方米72微克，超过了二级标准1.1倍(我国的二级标准年均值是每立方米35微克)，仅有拉萨、海口、舟山三个城市完全达标。

吴晓青说，分析显示，京津冀、长三角、珠三角是空气污染相对较重的区域。京津冀区域的空气污染最重，京津冀13个城市中，空气质量平均达标天数比例为37.5%，比74个城市的平均达标天数低了23个百分点。11个城市排在污染最重的前20位，其中有7个城市排在前10位，部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到全年的40%。

他提供了一组数字：京津冀PM2.5平均值是每立方米106微克，长三角是每立方米67微克，珠三角是每立方米47微克。京津冀的主要污染物是PM2.5、PM10和臭氧，长三角是PM2.5、臭氧和PM10，珠三角的是PM2.5、臭氧和氮氧化物。

上月京津冀重污染有四大特点

2月份发生在京津冀地区的重污染天气过程，吴晓青认为其根本原因是污染物排放量大。燃煤、工业、机动车、建筑和道路扬尘是主要的排放源。

他认为这次重污染天气有四个显著特点：一是影响范围大。共波及15个省份，面积181万平方公里，其中空气污染较重的面积超过了98万平方公里。

二是污染程度重，主要污染物是PM2.5和PM10，邢台、石家庄和北京的PM2.5每小时浓度值超过了每立方米500微克。北京2月25日PM2.5的最高日均值达到每立方米356微克。石家庄2月26日中午1点的PM2.5浓度高达每立方米612微克。2月20日至26日中，石家庄和邢台有6天重污染、1天的重度污染。北京有5天严重污染。

三是持续时间长。石家庄连续7天达到重度以上的污染级别。

第四，污染物的积累速度较快。这次区域性的空气污染过程发生突然，2月19日至20日，北京的PM2.5日均值由每立方米90微克迅速增长至每立方米267微克。京津冀及周边地区，重污染城市由4个迅速增加到16个。

除了污染物排放量大之外，吴晓青表示不利于扩散的静稳天气是造成重污染天气的直接原因，区域污染和本地污染的叠加则是重要的因素。

今年财政投入将大幅度增长

关于环保的投入问题，吴晓青说，预计2014年全国财政节能环保的投入还会有较大幅度的增长，比如说“大气污染防治行动计划”实施之后，预测全社会的投入要超过1.7万亿元，今年还要出台“水污染防治行动计划”，这又将是一大笔投资。再加上国家“十二五”已经出台的一些计划和规划，比如重点流域水污染防治规划、重金属污染防治规划等等，预计从2014年起，节能环保尤其是环保的投入还会进一步加大。

吴晓青介绍说，“十二五”前三年，我国环保的投入每年以2000亿元以上的幅度在增加。2011年，全社会环保投入是6026亿元，2012年是8253亿元，占国内生产总值的1.59%，2013年超过1万亿元。“十二五”期间，预计全社会环保投入可能超过5万亿元。

吴晓青说，环保部门去年底完成了对中国环保产业的调查，调查显示，到2012年，中国的环保产业从业单位是23万家，从业人员超过了319万。其中，反映中国环保产业发展状况的三个主要指标：环境产品年均增加超过30%，环境服务业年均增加超过28%，资源回收利用年均增长超过14%。综合起来，中国环保产业从2004年到现在年均增长超过了20%。